当前位置:首页>新闻中心>国规新闻

国规新闻

穗工程建设项目审批制度改革试点,大幅缩短审批时间 别了,“审批长征”

来源:南方日报 发布时间:2018-10-10 访问量: 【字号: 打印

南方网红

南方名记

黄颖川工作室出品

近日,广州市出台《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(以下简称《实施方案》),并通过了住房城乡建设部组织的专家评审和备案审核——按照国务院要求,广州正式进行精简工程建设审批环节的试点改革。

今年5月18日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,将广州列为16个试点地区之一。要求精简工程建设审批环节,2018年试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统,审批时间压减一半以上,由目前平均200多个工作日再压减至120个工作日。

“原本计划一个月拿到施工许可,实际上3天就办好了!速度快了,我们的等待成本就降了,看得见的营商环境改善。”华邦控股集团有限公司项目总经理巩娟多年负责广州地区项目报批,审批效率不断加快,让她深感这座城市对改善营商环境的诚意。

2013年广州“两会”上,广州市政协委员曹志伟展示了一张长达4.4米的社会建设工程“行政审批万里长征图”,引起社会广泛关注。从前,社会建设工程要经20个局委办,盖108个章,缴纳36项行政收费,需799个审批工作日……这已然成为历史。五年来,为推动行政审批制度改革,从中央到地方,各级政府进行了多轮改革尝试。2015年1月,国务院总理李克强在广东自贸区南沙片区考察时,专门提到了“行政审批万里长征图”,他给重复多余的审批流程打叉,并要求广东为改革探路。

 ●南方日报记者 黄颖川 冯艳丹

破解施工方案稳定难

“施工许可和质量安全监督登记两个事项原来需提供21项材料,合并后只需提供8项材料。本来预计至少要1个月,事实上只用了3天。”华邦控股集团有限公司是广州尝“头啖汤”的企业之一,公司项目总经理巩娟对改革后得到大幅提升的审批效率十分惊喜。

广州是国家和省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市。广州市住建委主任王宏伟介绍说,试点改革的核心是压减审批时间,因此《实施方案》明确了行政审批和技术审查相分离等10个方面33项改革措施。其中,政府投资工程建设项目评审审批时间压缩为90个工作日;社会投资项目行政审批控制在22—50个工作日以内。

如何既实现压减审批时间,又能保证监管到位?据介绍,广州的创新举措中,极为重要的一招是政府投资项目实行“工程方案联合评审”。

“施工方案稳定难一直是工程项目审批时间长的主要原因。”王宏伟说,而稳定难的原因,则是每经一个部门审批,就有该部门对方案的修改意见,意见时常相互“打架”,方案不断变化,审批流程就不断反复。针对上述情况,《实施方案》将原先由各个部门分别独立开展的方案评审方法,改为由行业主管部门牵头联合发改、国规、财政等相关部门,通过联合评审方式确定工程方案,实现方案稳定目的。

“将原来多个部门多次方案评审合并成一次性联合评审,单这一环节就至少节省了半年到一年的时间。”全程参与《实施方案》制定的广州市住房城乡建设委计划资金处处长唐仪兴告诉记者,以前各部门单独行动,上一个环节审批部门肯定的方案,下一个环节可能被否定,常常出现相互矛盾的情况。“就如一个圆形进去,出来的时候变成了方形,到下一环节又变成了椭圆形。改革后,联合评审方案确定了为圆形,就不再改变。方案确定后,由国规部门办理规划选址(与用地预审合并)、发展改革部门办理可研报告(与项目建议书合并)、建设行业主管部门办理初步设计审查和概算审批,依据稳定的方案再办理各种手续,不再反复折腾,不再走冤枉路,就节省了大量的时间。”唐仪兴说。

进场还不能真开工?

框架性的方案稳定了,开工前的准备工作也是加快工程审批的重要部分。记者了解到,分类分段提前办理专项许可是广州《实施方案》的另一大亮点。

项目施工许可耗时长一直被诟病。不少企业向记者抱怨,以往工程招标确定了施工单位只是“万里长征”的第一步,要真正开工,施工单位还需办理占道开挖、绿化迁移等多项专项许可,涉及环保、交通、水务、铁路、交警等10多个部门。全部办理完,至少需半年至一年。

本次改革专门为这点提出了解决办法。唐仪兴介绍,广州《实施方案》将现行的完成施工招标后由施工单位办理专项许可事项,调整为由建设管理单位在取得施工许可证前(或完成施工招标前)完成道路挖掘、水上水下活动施工、河涌水利施工等相关许可手续,为完成施工招标后能马上“真开工”创造条件。

为加快手续的办理效率,《实施方案》还给各项事项的办理设置了限定时间。道路挖掘、涉水工程水上水下活动、涉地铁、铁路、公路、林业、排污、排水、建筑废弃物处置等许可事项并联办理,限时20个工作日办结。

一家从事市政工程的企业负责人对记者连连肯定了这项改革,他说,“以前进场了不能动工,一锹土都不能动;现在中标后即可开工,省下的是半年到一年的等待成本。政府这是站在了企业的角度为我们考虑。”

实现“一站式零跑动”

要想跑得快,还要负担少。“能合并则不串,被动变主动,减环节,减材料。真正做到从实际出发,为企业考虑。”广州住建委主任王宏伟说。

合并施工许可和质量安全监督登记是《实施方案》的又一个改革配套措施,即通过分类管理、减事项减材料等,简化并加快施工许可和质量安全报监程序。按照《实施方案》,通过“三个一”(即广州全市统一使用“一个指南标准、一个施工许可审批系统、一个质量安全报监推送系统”),能实现一次申报、同步审核、无纸化“全网办”。

以前企业要先办质量安全监督,再办施工许可,此外,因要求提交纸质材料,资料不齐全而来回跑的情况十分常见,工程审批繁复显而易见。改革后,报监材料将并入施工许可审批,申请单位可通过网上申请,审批部门网上审批,同时审核完成施工许可证和质量安全监督登记手续,信息同步推送监督机构,两项工作实现一次申报、同步审核,全过程实行网上办理,无需现场递交纸质资料。

华邦控股集团有限公司是广州《实施方案》出台后第一家成功办理施工许可的企业。具体经办人张巍告诉记者,8月13日起,广州市建设工程质量安全监督登记和施工许可合并办理。当天一大早,他就把提前准备好的资料上传系统,8月16日即审核通过,“17日接到建筑监督站的电话通知,要来现场查看,准备发证。审批速度如此之快,以前是想都不敢想。”

不仅时间缩短,报审也简化了。张巍说,“之前报审资料非常多,还需要去窗口报审。如资料不齐被打回,还需要重新整理,来回浪费的时间非常多。此外还需核对原件、公章申请等一系列手续,很是麻烦。改革后,所有资料都很简单了,只需八项基本资料就可办理。”

据介绍,为进一步以减事项、减环节实现审批流程的提速,《实施方案》还做出了大量调整:如政府投资项目中,没有新增用地的改建项目,办理施工许可证无需提供用地手续;轨道交通工程和地下管廊工程,采用开工报告的模式取代施工许可;市政路桥、轨道交通和综合管廊等线性工程在技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下,建设单位可分阶段或分标段办理施工许可;涉及新增用地的建设项目,由现行的“用地批准书”调整为“农转用手续”作为用地批准手续办理施工许可证。

广州市住房城乡建设委审批管理处处长杨洁华举例说,以前每个项目都要做地质灾害、地震安全性、水土保持等地质灾害评估,但实际上,这类评估与广州的地形和区域建设管理有关,针对某一地块意义不大。事项改革后,项目评估改为区域评估,我市各类开发区、功能园区、产业区块、工业或者产业园区等特定区域在新编制或修编控规时,同步开展区域评估工作,进园区企业可以通过政府公布结果直接获取评估结论,近期我市将出台关于组织开展区域评估工作的通知。。

特别值得一提的是,为突出地区倾斜和产业倾斜,广州还为相关项目开启绿色通道。比如,在区域用地和规划稳定、环境影响评价已完成、满足质量安全监督必要条件的前提下,即可办理新一代信息技术、人工智能、生物医药产业与新能源、新材料产业项目和重点产业园区、特色小镇等开发区域产业项目的施工许可手续,大幅缩减了审批流程。

立项用地规划许可和施工许可阶段加速了,《实施方案》同样为竣工验收阶段安装了加速器。

据介绍,与施工方案确定评审类似,以往工程竣工验收,涉及验收的部门有10多个,轮番的验收耗时长,大大增加了企业的生产成本。

按照《实施方案》,上述轮番验收将改为由行业主管部门牵头限时联合验收。由建设单位提出联合验收申请,统一报送材料,行业主管部门根据建设单位的意见,确定具体时间进行现场联合验收,相关部门可派员参加,不参加现场验收的部门也应在限时内完成审批,统一出具验收意见。其中,政府投资类限时12个工作日,社会投资类一般项目限时10个工作日,产业区块范围内工业项目限时7个工作日。此外,《实施方案》还提出了“水、电、气”等公共服务“提前介入、提前报装、同步施工、同步验收”等多项改革创新措施。

拟按时间节点完成改革配套文件

记者登录施工许可审批系统看到,施工许可证办事指南将工程按类别分为房屋建筑、市政基础设施、房屋装修、轨道交通(地下管廊)工程四大类,对应提交材料。在应提交的材料中,取消了原先需要的合同备案、建筑节能设计审查备案、无拖欠工程款承诺书、意外伤害保险合同和施工单位安全生产许可证等材料。同时,精简前置条件,实施告知承诺办法。如涉及税费、保险、工资账户等材料可由建设单位先行承诺,自申请之日起三个月内补齐。

“以前要求企业开办税费账户后才能发施工许可,现在只需要先承诺后补材料。”杨洁华介绍,一方面简化流程,另一方面加强事后监管,实行闭环管理——实行“工程建设项目告知承诺制”与广州市“诚信综合评价系统”联动,自动锁定项目负责人、项目总监等主要责任人员信息,自动记录申请人的承诺内容和时限要求,自动发送提示信息给申请人按承诺时限补齐材料,自动提醒监管部门进行事中事后监管。对未履行承诺的,纳入不诚信行为在广州信用平台上向社会公开,让诚信企业办事通畅、不诚信企业寸步难行。

此外,线上审批结束之后,系统会自动发送告知到监督站——改从前被动式的报监为监督机构从审批机构获得监督任务,并实现上门服务现场发放证件。

据统计,质量安全监督登记纳入施工许可合并办理后,办事指南由2个缩减为1个,应提交资料由21项缩减为8项(其中2项可承诺),缩简资料达61.9%,办理时限由14个工作日缩减为5个工作日,大幅压缩64.3%。而这只是理论时间,对企业而言,现实因素可能还会放大时间效应。

“我们一般拿到施工许可证才能向银行申请发放贷款,如果碰到新年等节假日,我们要放假整整一个月,每天要负担约35万的利息!如今施工许可审批已经出来了,会给我们省下很大一笔钱。”巩娟说,“原来我们的计划是2020年12月竣工,我们现在把计划往前调到了9月份。到时候招租、招商等都可以提前带来收益。”

按照广州市常务会议相关决议,广州市政府将协调组织住建委、国规委、政务办等部门在目前已完成“设计招标改革”、质监安监与施工许可合并办理、国土规划审批事项合并办理等3项工作的基础上,继续按时间节点完成改革配套文件,确保《实施方案》相关改革事项落地。


扫码进入手机页面
上一篇:5宗住宅用地昨成交 成交总价41.7亿元